一、实施单独二胎政策的时间：

　　1、各省市实施的时间：

　　启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各省(区、市)根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。

　　2、单独夫妇申请再生育的时间：

　　当夫妇俩的户籍所在的省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定，允许单独夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育了。如果夫妻俩的户口不在同一个省(区、市)，只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，就可在那里申请再生育。

　　二、单独二胎政策的实施方式：

《人口与计划生育法》第十八条规定：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。按照这一规定，各地人口与计划生育条例对再生育政策作出了具体规定。这次启动实施单独两孩政策，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。我委将做好调研指导工作。

    三、单独二胎政策的适用范围：

　　单独两孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。

　　也就是说，夫妻双方只育有一个孩子，且没有再生育打算的视为“独生子女”。若独生子女父母离婚，未再婚前，那么原先办理的《独生子女证》有效。夫妻双方离婚后，一方再婚又离婚但未生育子女的，与原配偶复婚后，原来办理的《独生子女证》依然有效，之前所生子女还是“独生”。

　　四、不直接放开二胎政策而只放开单独二胎政策的原因：

　　国家卫生计生委组织开展了大量的研究论证，如果现阶段就实施普遍两孩政策，短期内将引起出生人口大幅波动，出现较严重的出生堆积，给各项基本公共服务很大压力。长期看，将形成周期性出生人口波动，总人口持续增长，影响人口发展远景规划目标的实现，给我国经济社会发展带来不利影响。

　　五、放开单独二胎的作用：

　　1、实施单独两孩政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度；

　　2、有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能：

　　3、有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

　 六、如何申请单独生二胎？

　　十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要启动实施单独二胎政策，国家卫生计生委副主任王培安在解答实施单独两孩政策时表示，夫妻只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，就可在那里申请再生育。

　　王培安指出，夫妇俩的户籍所在的省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定，允许单独夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育了。

　　王培安还表示，如果夫妻俩的户口不在同一个省(区、市)，只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，就可在那里申请再生育。

　　《人口与计划生育法》

　　第十八条　国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

   《山东省人口与计划生育条例》

　　第二十一条 具有下列特除情形之一，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女：

　　(一)夫妻双方均为独生子女的；

　　(二)经设区的市以上计划生育技术鉴定组确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力；

　　(三)曾患不孕症依法收养一个子女后又怀孕的；

　　(四)夫妻双方均为少数民族的；

　　(五)夫妻双方从事矿工井下作业连续五年以上，现仍从事该项公作，只生育一个女孩的；

　　(六)夫妻一方从事海外、远洋捕劳作业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的；

　　(七)夫妻一方为烈士的独生子女或二等乙级以上伤残军人的；

　　(八)夫妻一方因非遗传性残疾失去劳动能力，只生一个女孩的；

　　(九)再婚夫妻一方只生育一个子女，另一方未生育的。

　　第二十二条 夫妻双方均为农村居民且以农林牧渔业收入为主要生活来源，具有下列特殊情形之一，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女：

　　(一)男方到有女无儿家结婚落户，与女方父母共同生活并履行赡养义务的(女家姐妹数人，只照顾一人)；

　　(二)兄第两人一上，只有一个有生育条件，且只生育一个子女，其他兄弟均已丧生育条件并未收养子女的；

　　(三)在与内陆不连接的海岛定居的。

　　第二十三条 只生育一个女孩，母女均为农村居民且母亲居住在农村连续五年以上，以农林牧渔业收入为主要生活来源的，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女。

第二十四条 夫妻双方再婚前各有一个子女，均随前婚配偶，新组合家庭无子女的，经夫妻双方申请、县级计划生育部门批准，可以生育第二个子女。

   七、办理二胎准生证需要准备的材料：

　　1、男女双方户口本原件、户主页和本人页及变更页(婚姻状况一定是修改为有配偶的)复印件；

　　2、独生子女证原件、复印件；

　　3、结婚证原件、首页和本人页复印件；

　　4、第一个孩子的生育服务证(要收回的)；

　　5、第一个孩子的准生证原件、复印件。

　　八、办理二胎准生证的流程：

　　1、到女方户籍所在地村(居)委会领取《再生一胎生育申请、审批表》，如实填写表格中规定的全部栏目，签上姓名，贴一张女方一寸免冠照片，并将申请表送双方所在单位(没有工作单位的送其户籍所在村、居民委员会)核实并盖章。

　　2、凭结婚证，户口簿和双方所在村(居)委会或单位签字盖章的《再生一胎生育申请、审批表》到女方户籍所在地乡(镇)人民政府、街道办事处人口和计划生育管理机构审查。

　3、女方户籍所在地乡(镇)人民政府，街道办事处在收到经村(居)委会或单位签字、盖章的《再生一胎生育申请、审批表》后，对申请人的情况和是否张榜公布进行核实，再报送县一级人口和计划生育行政部门，县一级人口和计划生育行政部门在20个工作日内审批决定。

　　4、对双方都是农民的夫妻的再生一胎申请，经县级人口计划生育部门同意由乡(镇)人口和计划生育管理机构审批的，由乡(镇)人口和计划生育机构审批发放。